从传统政务、科层政府、电子政务、网络政府、移动政务到流畅政务。

　　从数字城市、无线城市、移动城市、智能城市到智慧城市。

　　科技和创新的转变，始终都传达着一个信息：科技进步须以人为本。

　　北京大学移动政务实验室主任宋刚认为，从技术角度来说，我们早已进入信息社会。但理念、思维、生活模式都没有跟上技术的步伐。在工业社会中，用户是产品的接受方，无法涉足生产过程。而在信息社会中，生产过程也是创新过程，用户也可以影响产品的生产过程。城市建设也是如此，智慧城市的最终受益者是市民，而市民也是智慧城市建设的参与者。所以，智慧城市不是技术上的创新，而是理念上的创新。

　　从技术发展的视角，我们早已跨入信息时代。但直到进入21世纪，伴随网络社会的崛起、移动技术的融合发展、以及创新的民主化进程，工业时代以生产为中心的创新1.0模式进化到知识时代以用户为中心的创新2.0模式，逐步做好了心理、社会、文化上的准备，社会形态才完成从工业文明向信息文明的嬗变。

　　智慧城市：以人为本

　　世博会演绎的科技创新以人为本、开放协同大众参与、多元融合可持续发展以及智慧城市的美好图景进一步深入人心。伴随着微博的普及、苹果的奇迹以及物联网的升温，用户体验为王的移动泛在社会正向我们走来。后世博将彰显下一代创新的魅力，生动演绎创新如何改变生活。以人为本的“创新2.0”时代已经来临！

　　智慧城市将是以人为本的城市、将是用户创新、开放创新、大众创新的城市。以移动互联网、物联网、云计算为代表的新一代信息技术进一步改变了创新形态、社会形态，重塑了用户的定义，重塑了智慧城市以人为本的定义。

　　宋刚说，现代城市管理是现代服务业的重要组成部分，信息通信技术在重塑现代服务业新形态的同时，也重塑着现代城市管理，为城市管理与服务带来了新的机遇。

　　城市管理直接面向城市发展与市民服务，因此必须强化应用和需求导向，以科学认识城市、科学运行城市、科学服务城市为目标。城市管理科技创新体系以科学研究为先导、以标准化为支撑、以信息化为载体，其由城市管理知识创新、应用创新导向的技术创新、信息技术引领的管理与制度创新三大体系构成；其中，城市管理知识创新体系由依托跨领域专家的城市管理科学研究为先导，应用创新导向的技术创新体系以标准化为轴心、技术为支撑，而信息技术引领的管理与制度创新体系则以数据信息为依托、信息化为载体实现城市管理信息化到信息化城市管理的跨越。跨领域专家和大众参与的知识管理与创新以及标准化、信息化是现代城市管理区别于传统城市管理的重要特征，也是现代服务业区别于传统服务业、现代管理区别于传统管理的重要特征。

　　Living Labs以用户为中心

　　因此，智慧城市是为了更好地为市民服务，也需要市民参与，城市才能更加智慧和美好。

　　欧盟于2006年11月20日发起了Living Labs网络，它是通往欧盟创新系统的关键一步。它的一个核心价值是改善和增加研发转移的洞察力和新的科技成果转化为现实世界的应用和解决方案的动力。它采用新的工具和方法、先进的信息和通讯技术等手段来调动方方面面的“集体的智慧和创造力”，为解决社会问题提供机会。

　　Living Lab是欧盟“知识经济”中最具激发性的模式之一，它强调以人为本、以用户为中心和共同创新。Living Lab是一种致力于培养以用户为中心的、面向未来的科技创新模式和创新体制的全新研究开发环境。Living Lab立足于本地区的工作和生活环境，以科研机构为纽带，建立以政府、广泛的企业网络以及各种科研机构为主体的开放创新社会。

　　在2006年11月，“第一波”来自15个欧洲国家的19个living labs已经形成网络，共同开发和提供相关服务。2007年10月，欧洲Living Labs网络第二批次启动计划在比利时布鲁塞尔宣布，组织的成员区域增加到了65个。

　　马德拉发挥大众智慧

　　马德拉由马德拉岛和桑塔岛两个群岛组成，人口各为250000和5000人。马德拉有完善的电信基础设施，即高渗透率的移动通信(GSM和UMTS)，目前因特网宽带接入(ADSL和电缆)涵盖了大多数人口。由于高山、峡谷较多，马德拉非常需要无线通讯，这为测试新的通信解决方案和服务提供了良好的环境。因此，一个整合了现有的通信和应用工作的Living Lab平台开始进行。

　　基于良好的信息和通信技术的测试环境及富有吸引力的政策可以支持数字马德拉Living Lab，马德拉岛已经开始了这一技术平台的部署，它具有多标准性，并能辅之以创新性和高效率的移动和固定电信服务，以支持协作式服务和应用。是马德拉整合知识和创新战略的执行手段，这些受公共基金支持的项目运用了最先进的技术来支持用户参与创新。马德拉Living Lab已应用和提炼出用户驱动的创新方法，包括从产品构思到服务设计和决策。它已经进入了一个全部利益相关者广泛参与的知识社会，并制定框架政策、业务方案和行动计划以落实信息社会和创新文化。

　　马德拉Living Lab内容非常广泛，目前主要有移动政务、移动商务、移动医疗、移动教育、移动旅游等，触及到生活的各个方面。

　　就拿智慧交通项目来说，Living Lab提供的是一个公众参与的平台。包括线路规划、高速路出口和指示牌的位置等都可以收集百姓的意见，发挥大众的智慧。

　　应用创新园区创新智慧城市

　　据宋刚介绍，我国政府正致力于通过以用户为中心的大众创新、共同创新、开放创新平台的构建，推动以用户为中心、需求为驱动的应用创新。应用创新园区（AIP）是中国对信息社会条件下以用户为中心、需求为驱动的科技创新制度设计的探索。

　　北京市发起的城市管理“三验”应用创新园区模式是国内对应用创新园区制度设计的首个实践，主要是在城市管理领域通过面向应用的创新和推广带动城市管理相关领域的科技创新。该园区是由北京市市政管委、北京市科委发起，市相关政府机构支持，区县市政管委等参与；北京城市管理科技协会主办，相关研究机构、协会等协办的开放式、公益性、非盈利平台。“三验”AIP应用创新园区的核心理念即构建以用户为中心、以需求为引导、以技术为推动，需求与技术充分互动的应用创新平台以及覆盖市民生活和工作的开放创新空间，贯彻最终用户参与产品、技术研发、设计过程的应用创新理念，以“三验”（体验、试验、检验）机制贯穿需求孵化、需求实现、需求验证全过程，推动以“三验”为核心的技术应用研发与试点示范活动 。其中，体验指用户体验，这是创新2.0以人为本、以用户为中心的核心体现；试验指研发单位试验，这是一个与用户共同试验的互动过程；检验指第三方检验，实现与标准化工作的对接，突出其中立性，以利于对创新成果价值的公正评估，为新技术、新应用、新模式的推广应用、科学决策提供参考。

　　宋刚透露，AIP园区经多年筹划，通过“三验”项目的尝试性运营，已有一批创新技术得到了不同程度的完善和推广。经过对体验、试验、检验“三验”机制的不断摸索，应用创新园区已经积累了一定的实践经验，并正在通过“三验”应用创新园区的建设不断完善“三验””应用创新模式。